К институту ограниченного доступа информации относятся

Информация ограниченного доступа

Под такой информацией понимаются сведения, распространение которых в Российской Федерации ограничивается или запрещается в интересах обеспечения национальной безопасности, а также в соответствии с законодательством о государственной тайне (Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 “О государственной тайне”).

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами также в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны.

Согласно ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. [1] такие ограничения могут быть также введены в интересах охраны территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Законодательством РФ определены условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую, служебную и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение [2] .

Следует отметить, что сама тайна, а не только совокупность определенных сообщений или сведений, как иногда ее пытаются представить в литературе, представляет собой определенный правовой режим информации [3] . Таким образом, содержание информации, находящейся в тайне, способно постоянно меняться, а режим ограниченного доступа может распространяться и на новые сведения, поэтому данному правовому режиму доступа к информации присущ ряд признаков:

1) отсутствие свободного обращения со сведениями, находящимися в тайне;
2) значимость такой информации для заинтересованных лиц;
3) наличие охранительных мер и механизмов защиты этих сведений от посягательств со стороны третьих лиц.

Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица в соответствии с законодательством возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности.

Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральным законодательством и (или) по решению суда.

Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

Запрещается требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, в том числе составляющей личную или семейную тайну, а также получать подобную информацию помимо его воли.

Отказ в предоставлении может иметь место в отношении информации о частной жизни другого лица без его согласия; об осуществлении оперативно-розыскной и следственной деятельности.

Кроме того, не подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные записки, переписка, поручения должностных лиц и прочая информация внутриорганизационного характера.

Читать еще: Что такое Россия

Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ “О персональных данных”.

Говоря о документированной форме представления информации, следует отметить, что она не составляет особого режима доступа, так как документированная информация может находиться как в свободном, так и ограниченном доступе. Эта форма представления указывает прежде всего на связь информации с материальным носителем, на котором она закреплена (записана, зафиксирована).

[1] Бюллетень международных договоров. 2001. N- 3.
[2] По вопросу, касающемуся порядка обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, см. постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233.
[3] В настоящее время законодатель перечисляет более четырех десятков видов тайн, и их число постоянно увеличивается.

Режим ограниченного доступа

Понятие и общая характеристика ограниченного доступа к информации. Правовая модель закрытия каких-либо сведений от доступа к ним третьих лиц строится на применении для этих целей единственно возможного юридического механизма, обозначаемого понятием тайны. В настоящее время в нормативных актах фигурирует более 50 видов тайн, и число продолжает расти. Используемый термин «тайна» с прилагательными типа коммерческая, инсайдерская, налоговая, аудиторская, врачебная и др. применяются как синонимы сведений, которые неизвестны либо должны быть неизвестны третьим лицам. Тайна в легальной интерпретации – это информация, доступ к которой ограничен.

Чаще всего применяется формула «сведения. Составляющие» ту или иную разновидность тайны. Данная формула положена, например, в основу дефиниций коммерческой и служебной тайны (п.1 ст.139 ГК РФ), банковской тайны (п.1 ст. 857 ГК РФ), аудиторской тайны (п.3 ст. 3 ФЗ РФ «Об аудиторской деятельности»). Например, врачебной тайной являются сведения о наличии у гражданина психического расстройства (ст. 9 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»). Приведённые примеры позволяют сделать вывод о том, что законодатель рассматривает тайну в широком смысле в качестве объективно существующих, но неизвестных третьим лицам сведений о чем-либо.

То-есть понятие тайны нельзя приравнивать к информации. Тайна – это не информация, а правовой режим информации.

Информация, находящаяся в тайне и относимая к разряду конфиденциальной или государственной тайне имеет следующие признаки:

– ценность скрываемых сведений, которая обусловлена спецификой их содержания и (или) фактором их неизвестности третьим лицам;

– отсутствие свободного доступа к сведениям на законных к тому основаниях;

– наличие превентивных мер, принимаемых обладателем сведений к охране их от доступа третьих лиц.

Читать еще: Какое изображение получается на фотопленке в фотоаппарате

Режим конфиденциальной информации.В соответствии со ст. 9 Закона об информации. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Ч.2 ст.9 ФЗ РФ об информации устанавливает обязательность соблюдения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. К ним относятся:

1) персональные данные – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

2) тайна следствия и судопроизводства;

3) служебная тайна – сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;

4) профессиональная тайна – сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

5) коммерческая тайна – сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Специфику правового режима конфиденциальной информации определяют особенности режимов отдельных блоков закрытых сведений, которые законодатель относит к тем или иным разновидностям тайн.

Например, служебная тайна – защищаемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах или органах местного самоуправления на законных основаниях, в силу исполнения ими служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности самого органа.

Критерии охраноспособности информации, составляющей служебную тайну:

1) информация, составляющая собственную служебная информацию о деятельности самого органа власти;

2) охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую, банковскую, профессиональную тайну, тайну частной жизни – «чужая тайна»;

3) сведения, не являющиеся государственной тайной и не подпадающие под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;

4) получена информация в силу исполнения служебных обязанностей.

Информация ограниченного доступа. Классификация

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. (Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»)

Читать еще: Как отмыть решётку газовой плиты

Классификация информации ограниченного доступа

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных»

Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне»

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами

К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233

«Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности»

Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)» от 18.12.2006 N 230-ФЗ

Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

Нормативные акты по направлениям профессиональной деятельности.

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»

А также, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации принято решение о применении мер государственной защиты, а также сведения о мерах государственной защиты указанных лиц, если законодательством Российской Федерации такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Зачастую при разработке внутренних нормативных документов в Организации используется термин конфиденциальная информация , однако, законодательством РФ он не определен.

Однако, в Федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяется конфиденциальность информации. — Обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

В связи с этим, перед использованием термина конфиденциальная информация в документах, его необходимо предварительно определить.

Например, Конфиденциальная информация — информация, ограниченного доступа, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Или: В настоящем документе под конфиденциальной информацией понимается: